光伏平價項目優先申報（政策解讀）
光伏產業網訊
發布日期：2020-04-01
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光伏平價項目優先申報（政策解讀）
“如果可以先報競價，企業就可以拿手上的項目先去試一下，拿不到補貼可以再去做平價”
“平價項目已經不要補貼了，就應當享有第一優先權。先平價、后競價表明了國家的鼓勵態度”
“未來，接入距離、技術先進性等都可能成為重要的接網標準。但價格因素應該適當淡化”
《2020年光伏發電項目建設方案》的正式出臺拉開了年度光伏項目申報的大幕。日前，陜西、寧夏、青海、貴州、廣東、上海等地均已啟動平價或競價光伏項目的申報工作。
延續2019年的總體思路，按照《建設方案》，各地要積極支持、優先推進無補貼平價上網光伏發電項目建設，各省級能源主管部門要按照國家有關要求，在落實接網、消納等條件基礎上在4月底前將平價項目信息報送國家能源局。而對于需國家財政補貼的競價項目，國家能源局要求各省(區、市)能源主管部門盡快組織開展相關工作，并于2020年6月15日(含)前按相關要求報送有關信息。
早在去年推行平價及競價項目相關工作時，就有企業建議將“先平價、后競價”調整為“先競價、后平價”。據了解，“平價”項目不享受國家補貼，直接按照當地煤電上網標桿電價結算電價;“競價”項目電價相對較高，高于當地煤電標桿電價的部分由國家給予電價補貼。“競價”是光伏電站邁向“平價”的過渡措施。為何競價項目的申報排在平價之后?企業的訴求主要基于哪些考量?時隔一年，2020年的申報工作并未作調整，“先競價、后平價”的報送順序背后又包含了怎樣的政策導向呢?
“如果我能拿到一點國家的補貼，哪怕是0.01元/kwh，那也是一筆錢，多賺總比少賺強。當然，補貼馬上就要全面取消了，以后還是要走平價的路線。但現在趁著最后的時限，國家還能補一點，我們肯定還是希望能多爭取一份收益。”張某在國內某光伏開發企業負責項目申報的相關工作，2019年他所在的公司就同時申報了多個平價和競價光伏項目。“去年，我們根據手頭項目的具體情況，分別申報了一部分平價和競價項目。最終看到國家能源局公布結果的時候還是覺得有點吃驚，因為競價項目根本沒報滿，財政部給的補貼額度最后還剩下了。”
張某的想法并非孤例，據連續兩年參與《建設方案》編制并組織意見征求與反饋的工作人員向記者透露，從去年開始，在不同場合、不同形式的征求意見中，就有企業和地方能源主管部門提出過類似的建議。對此，國家發改委能源研究所原研究員王斯成表示：“如果可以先報競價，企業就可以拿手上的項目先去試一下，拿不到補貼可以再去做平價。這在操作上也更加順暢。”
“站在企業甚至是地方政府的角度，希望先通過競價去爭取補貼，這本身沒錯。但站在國家層面，就必須傳遞出明確的政策導向。”中國光伏行業協會副秘書長劉譯陽指出，當前，對于整個光伏行業的發展，國家明確鼓勵低成本項目。“怎樣衡量項目成本的高低?一個最直接的指標就是看補貼額度，誰要的補貼少，誰的成本就低。那么，平價項目已經不要補貼了，就應當享有第一優先權。先平價、后競價表明了國家的鼓勵態度。”
此外，根據《建設方案》，各省最終如何確定2020年年度光伏裝機規模主要取決于電網公司提供的消納能力。換言之，不僅僅是態度上的鼓勵，在具體操作上，項目能否順利并網才是關鍵。上述參與意見征求與反饋的工作人員也表示，優先平價也是充分考慮到電網接入的公平性。“無論是平價還是競價項目，最終都需要接入電網，而且電網的接入空間的有限的。如果先開展競價項目申報，很可能有些項目既拿著國家的補貼又可以優先接網，而不要國家補貼的項目反而沒有并網空間。這顯然是不公平的。”
在三峽新能源計劃發展部主任常思哲看來，選擇申報平價還是競價，還需要結合項目資源、當地消納情況和未來市場行情綜合考慮。競價項目雖可享受部分補貼，但從綜合并網時間要求、限電及市場交易等因素考量，很多競價項目并不具備太多優勢。“競價項目需要在2021年底前并網，在當前搶裝的行業背景下即意味著更高的造價水平，同時競價項目在大部分地區還面臨限電風險和一定的市場交易讓利，這些對投資收益都會產生不利影響。”但是常思哲也指出，如果已取得競價指標的項目可以優先申請轉化為平價指標，那么這對企業而言就意味著項目上了“雙重保險”，可以有更多的選擇空間。
隨著全面平價的漸行漸近，“競價”與“平價”共存的局面也將逐步消失。那么，在平價即將成為常態的未來，光伏項目的電網接入又將如何安排呢?
對此，劉譯陽也表示，要視各地具體發展情況而定。“現階段還不太好預判，未來，接入距離、技術先進性等都可能成為重要的接網標準。但價格因素應該適當淡化。”劉譯陽坦言，目前，光伏建設的成本下降速度已經在放緩，“不會再像之前降得那么快了，畢竟我們已經盡可能做到‘極致’了，在價格上不能再拔苗助長。平價還是要保持一段時間，不能再要求價格快速下探，還是要在一定程度上保障項目的收益率。”
同時，劉譯陽對未來5年的行業發展保持樂觀態度。“經過5年左右的時間，可能光伏疊加儲能都可以做到平價上網，到時候行業的發展就會有更多的可能。”