國家發改委關于光伏補貼拖欠問題的答復
光伏產業網訊
發布日期：2019-11-01
核心提示：
國家發改委關于光伏補貼拖欠問題的答復
近日從國家發改委官網了解到，繼《財政部發布關于光伏補貼拖欠問題的答復》后，國家發改委也對政協委員、人大代表提出的有關光伏補貼拖欠問題進行了答復，其中主要涉及以下兩份提案：
1、制發日期2019-08-22：《關于政協十三屆全國委員會第二次會議第3836號(工交郵電類421號)提案答復的函》答復《關于加快解決光伏補貼拖欠問題的提案》;
2、制發日期2019-09-13 ：《對十三屆全國人大二次會議第8439號建議的答復》答復《進一步優化能源補貼結構，落實平衡能源發展缺口的提案》。
關于政協十三屆全國委員會第二次會議第3836號(工交郵電類421號)提案答復的函
您提出的《關于加快解決光伏補貼拖欠問題的提案》收悉。經商財政部、能源局，現答復如下。
黨中央和國務院高度重視可再生能源發展。按照《中華人民共和國可再生能源法》的規定，國家發展改革委、財政部、國家能源局于2006年建立了對可再生能源發電的補貼政策。經過“十一五”以來的持續政策支持，我國光伏發電產業從無到有并發展壯大，取得了巨大成就。
一、現行光伏電價政策
2019年4月，我委出臺印發《國家發展改革委關于完善光伏發電上網電價機制有關問題的通知》(發改價格〔2019〕761號)，文件明確：一是完善集中式光伏發電上網電價形成機制。將集中式光伏電站標桿上網電價改為指導價。將納入國家財政補貼范圍的Ⅰ~Ⅲ類資源區新增集中式光伏電站指導價分別確定為每千瓦時0.4元(含稅，下同)、0.45元、0.55元。二是適當降低新增分布式光伏發電補貼標準。納入2019年財政補貼規模，采用“自發自用、余量上網”模式的工商業分布式(即除戶用以外的分布式)光伏發電項目，全發電量補貼標準調整為每千瓦時0.10元;納入2019年財政補貼規模，采用“自發自用、余量上網”模式和“全額上網”模式的戶用分布式光伏發電補貼標準調整為每千瓦時0.18元。下一步，我們將繼續推動風電、光伏等可再生能源發電主要通過市場形成上網電價或通過競爭性等招標方式形成補貼標準，平穩實現全面平價上網。
二、關于出臺可再生能源配額制，建立“綠證”市場，啟動“綠證”強制性約束交易
2019年5月，國家發展改革委、國家能源局聯合印發《關于建立健全可再生能源電力消納保障機制的通知》(發改能源〔2019〕807)，明確提出建立可再生能源電力消納保障機制。承擔消納責任的市場主體實際消納可再生能源電量難以完成消納量責任權重對應的消納量情況下，可選擇通過消納量轉讓和自愿認購綠證兩種方式完成消納責任權重。政策的出臺有利于促進各省級行政區域優先消納可再生能源，同時促使各類承擔消納責任的市場主體公平承擔消納可再生能源電力責任，推動建立可再生能源電力消費引領的長效發展機制，促進清潔、低碳、安全、高效的能源體系建設。
關于簡化可再生能源電價附加的征收和補貼申報、審批、撥付方式、發行國債、提高可再生能源補貼征收標準等建議我們積極支持。
我們同意您關于推進“綠證”交易制度的建議。此前，我們配合相關部門，已經開展了“綠證”自愿交易工作。下一步，我們將繼續加大推進可再生能源電力配額及“綠證”強制交易工作開展力度。
三、關于免除可再生能源電價附加在征收、發放過程中的各種稅費
營改增以來，我國不斷擴大納稅人可抵扣進項稅范圍，逐步將納稅人購進的貨物、服務、固定資產、不動產納入抵扣范圍，電力企業等原增值稅納稅人一直享受凈減稅的改革紅利。2018年5月1日起，我國將電力產品原適用的17%稅率下調至16%，今年4月1日進一步下調至13%，在近一年的時間里，電力產品增值稅稅率由17%下調至13%，降幅高達23.5%。下一步，我們將認真研究您提出的建議，并在今后工作中統籌考慮。
四、關于提高可再生能源電價附加標準
近年來，針對可再生能源發展基金缺口較大問題，可再生能源電價附加征收標準已多次調整，從最初的0.2分/千瓦時上調至現行的1.9分/千瓦時，提高了近10倍。近年來，國家實施了一系列減稅降費政策，持續減輕企業負擔。當前形勢下，暫無法提高電價附加征收標準。下一步，我們將積極配合相關部門結合行業發展情況、企業承受能力等因素適時研究有關政策。
感謝您對發展改革工作的關心和支持。
國家發展改革委
2019年8月22日
對十三屆全國人大二次會議第8439號建議的答復
您提出的關于進一步優化能源補貼結構，落實平衡能源發展缺口的建議，全國人大交由財政部和我委分別辦理，現就涉及我委職能的事項答復如下。
近年來，我國風電、光伏等可再生能源發展取得舉世矚目的成績，發電裝機和發電量高速增長，發電技術處于世界領先地位，發電成本不斷下降，一些地區不少新建項目已經可以實現平價上網。可再生能源快速發展帶來了補貼資金缺口擴大的問題。為彌補補貼資金缺口，可再生能源電價附加征收標準連續不斷提高，已由最初的每千瓦時0.1分提高至1.9分。為了解決補貼資金缺口不斷擴大的矛盾，除了前述提高可再生能源電價附加外，國家采取了綠色電力證書、可再生能源電力消納保障機制等措施，但利用燃煤機組標桿上網電價中的脫硫、脫硝、除塵等環保電價空間難以操作。
主要原因是，國家對燃煤機組上網電量實行政府定價時，脫硫、脫硝、除塵等環保電價是用于彌補燃煤電廠投資建設和運行維護環保設施的成本，是燃煤機組標桿上網電價的組成部分。考慮脫硫電價執行時間，國家原本計劃適當降低環保電價，但是2016年第四季度以來電煤價格大幅上漲且持續高位運行，煤電行業普遍經營困難，按照目前的電煤價格測算需要較大幅度提高燃煤機組標桿上網電價。考慮經濟下行壓力，燃煤機組標桿上網電價沒有相應提高，擬降低的環保電價遠不能彌補上網電價需提高幅度。
同時，隨著電力市場化改革推進，大部分燃煤機組上網電量都通過與電力用戶直接交易形成價格，原來單獨核算的環保電價也遵循外部成本內部化的原則，由發電企業與電力用戶協商交易電價時一并考慮，國家不再通過電網公司向電力用戶籌集資金彌補燃煤電廠環保成本，這部分資金空間自然也就無法利用了。下一步，我們將配合財政部積極采取開源節流的措施，籌集可再生能源補貼資金，盡快緩解補貼資金缺口不斷擴大的矛盾。感謝您對發展改革工作的關心和支持。歡迎登陸我委門戶網站(www.ndrc.gov.cn)，了解國家經濟和社會發展政策、經濟建設和社會發展情況、經濟體制改革方面的重要信息。
國家發展改革委
2019年9月13日