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降低用電成本近年來持續(xù)出現(xiàn)在政府工作報告中。3月5日，國務院總理李克強在作政府工作報告時提出，以改革推動降低涉企收費。深化電力市場化改革，清理電價附加收費，降低制造業(yè)用電成本，一般工商業(yè)平均電價再降低10%。這是繼2018年提出“一般工商業(yè)電價平均降低10%”之后，政府工作報告再度提出降低企業(yè)用電負擔的量化指標。

電價是工商業(yè)、大工業(yè)用戶最為敏感的生產(chǎn)要素，“降電價”對于降低企業(yè)成本而言往往具有立竿見影的效果。所謂的一般工商業(yè)用電，指的是除居民生活用電、大工業(yè)用電和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電外的普通工業(yè)用電及商業(yè)用電，降低電價是改善營商環(huán)境的重要舉措。根據(jù)國家發(fā)改委價格司數(shù)據(jù)，2018年降價一般工商業(yè)電價涉及總金額約830億元，去年“降10%”的目標主要通過電網(wǎng)環(huán)節(jié)讓利實現(xiàn)。

3月底，國家發(fā)改委下發(fā)通知，要求電網(wǎng)企業(yè)增值稅稅率由16%調(diào)整為13%后，省級電網(wǎng)企業(yè)含稅輸配電價水平降低的空間全部用于降低一般工商業(yè)電價，原則上自4月1日起執(zhí)行。這是針對“一般工商業(yè)平均電價再降低10%”的第一批降價措施。

5月15日，國家發(fā)改委公布第二批降價措施，涉及降低電價附加收費，以及受增值稅稅率下降傳導騰出的跨省跨區(qū)專項工程輸電價格、水電核電非市場化電量的降價空間，打出降電價組合拳。

根據(jù)要求，重大水利工程建設基金征收標準降低50%形成的降價空間(市場化交易電量除外)，全部用于降低一般工商業(yè)電價。據(jù)券商以2018年的全社會用電量情況初步估算，本輪國家重大水利工程建設基金征收標準調(diào)降涉及降價資金約為72.21億元。

第二批降價措施還包括適當延長電網(wǎng)企業(yè)固定資產(chǎn)折舊年限，將電網(wǎng)企業(yè)固定資產(chǎn)平均折舊率降低0.5個百分點;增值稅稅率和固定資產(chǎn)平均折舊率降低后，重新核定的跨省跨區(qū)專項工程輸電價格，專項工程降價形成的降價空間在送電省、受電省之間按照1︰1比例分配(與送電省沒有任何物理連接的點對網(wǎng)工程降價形成的降價空間由受電省使用)。上述措施形成的降價空間全部用于降低一般工商業(yè)電價。

此外，因增值稅稅率降低到13%，省內(nèi)水電企業(yè)非市場化交易電量、跨省跨區(qū)外來水電和核電企業(yè)(三代核電機組除外)非市場化交易電量形成的降價空間，全部用于降低一般工商業(yè)電價。其中，之前由國家發(fā)改委發(fā)文明確上網(wǎng)電價的大型水電站和核電站，其上網(wǎng)電價由受電省省級價格主管部門考慮增值稅稅率降低因素測算，報國家發(fā)改委(價格司)備案后公布執(zhí)行。

除上述政策調(diào)整外，國家發(fā)改委鼓勵積極擴大一般工商業(yè)用戶參與電力市場化交易的規(guī)模，通過市場機制進一步降低用電成本。