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　　截止三月底，河北、安徽、廣東、江蘇等省份的平價上網試點項目申報情況已截止。

 

　　2019年年初，國家發改委發言人在匯報工作時稱，我國部分地區光伏發電已經具備了不需要國家補貼平價上網的條件。

 

　　2019年1月，《國家發改委 國家能源局關于積極推進風電、 光伏發電無補貼平價上網有關工作的通知》下發，作為531新政后行業內首個重磅政策，在 2019年光伏發電政策遲遲未發布前的過渡階段，這一政策具有重要的指導意義。

 

　　雖然是征求意見稿，但已經對整體光伏無補貼項目的發展路線有所明示。對于文件內容，可以精煉理解為：

 

　　· 不要國家補貼可以自己做;

 

　　· 地方愿意補貼可以繼續補;

 

　　· 消納需要自己落實;

 

　　· 以后別再請示;

 

　　· 需要中央財政補貼的項目(領跑者計劃)管理模式照常。

 

　　結合目前已經公開的無補貼平價上網項目，在翹首以盼的2019年光伏新政即將發布前，一起來看看，無補貼光伏項目從無到有一路摸索前行的過程。

 

　　國家能源局于2018年10月開始組織一批去補貼光伏示范項目建設，這批去補貼項目于2018年10月前后開始申報，2019年3月前后開工，2019年9月30日前或者12月30日前并網發電，每個申報省份的項目規模大約在300-500MW左右。

 

　　從表中信息我們可以看出，已公示的無補貼項目主要集中在2018年第四季度和2019年第一季度，除去第一個青海格爾木領跑者項目，目前已累計3.6GW。項目集中分布在山東、山西、內蒙古、江蘇、遼寧等幾大省份，投建者中隆基表現突出，兩個項目規模共計1.2GW。

 

　　由于新政未出，一些操作層面的問題還不能妥善解決，這給平價上網的推廣帶來一定難度。但從當前申報情況來看，企業對平價上網政策踐行的積極性超出了我們的預期。不過，這也離不開當地電網和地方政府的大力支持，他們承擔了確定市場規模、降低非技術成本、簽署購電協議、保障全額收購等重要任務。

 

　　“對按照本通知要求在2020年底前核準(備案)并開工建設的風電、光伏發電平價上網項目和低價上網項目，在其項目經營期內有關支持政策保持不變”，實際上意味著平價項目是為2020年之后的市場準備的，如果有條件的地區可以在2019—2020年期間建成，對中國光伏市場規模是一個有效的補充。

 

　　有觀點認為，從現在開始儲備平價項目，籌劃好補貼退出之后的市場，這才是對無補貼政策的具有遠見的理解。一個具備長遠戰略眼光的投資企業應該主動儲備平價上網，2020年之后擁有大規模的平價項目才可能成為市場的主角。

 

　　各省平價上網相關政策：

 

　　1、陜西省發改委：有關地方政府不得私自和企業簽訂平價上網項目開發合同或協議，嚴禁有關企業圈占平價上網資源后不及時進行項目開發建設。（2019年1月24日）

 

　　2、河北發改委：一家獨立法人的企業只能申請一個平價上網項目，納入平價上網試點的項目，之后不能再去申請有補貼的項目和有關基地項目。嚴厲打擊“圈而不建”和“拖沓”的現象，一經發現立即收回開發權，涉事企業列入失信名單。列入試點的項目，不再支持更換企業主體和選址。

 

　　3、河南發改委：河南光伏平價上網項目，待國家有關文件出臺后，再研究推進。

 

　　4、山西省發改委：項目申報無年度建設規模限制，但申報平價上網和低價上網的項目不得再申請競價上網項目。