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　　這很可能將進一步影響到光伏全行業的現金流健康。

 

　　在近日國家能源局發布的《2017年度全國光伏發電專項監管報告》（以下簡稱“監管報告”）中，這一問題已經有所隱現。

 

　　上述報告提到，部分電網企業未執行發電企業與電網企業電費結算相關規定，沒有及時足額結算光伏發電項目電費，個別基層供電企業超期1至6個月結算電費，影響了光伏發電項目生產經營和經濟效益。西部省份有電網企業在電費結算中過多使用承兌匯票，加劇了光伏發電項目現金流壓力。

 

　　無獨有偶，在同樣由國家能源局發布的《2018年12398能源監管熱線投訴舉報處理情況通報》中，涉及光伏電站的問題投訴也大多集中在電費以及補貼的結算方面。

 

　　盡管這一問題的出現多數時候與供電企業的發票開具、財務系統故障等原因有關，但在當下的經濟大環境下，如果用電企業因自身現金流問題而無法按時支付電費，則上述個別光伏電站電費結算被拖欠的“技術性”問題，很可能會擴大化和常態化。

 

　　而來自一些電力交易中心的信息就顯示，已經開始有個別電力用戶因拖欠電費被強制性退出了電力交易市場。

 

　　結算問題浮出水面

 

　　眾所周知，光伏電站的電價由兩部分構成，一是脫硫煤標桿電價，二是來自可再生能源附加的財政補貼，二者共同構成了光伏電站的收益。

 

　　就二者在光伏電站收益中的占比來看，隨著光伏發電補貼標準逐漸退坡和一些地區煤電標桿電價的提高，標桿電價部分正呈現出超過電價補貼的趨勢。

 

　　以甘肅為例，其燃煤標桿電價為0.3078元/千瓦時，作為一類資源區甘肅2017年光伏電站上網電價為0.65元/千瓦時，前者占電站收入的比例為47.35%。而隨著2018年1月及5月光伏電站電價下調后，這一占比則增至55.96%和61.56%，絕對值也超過了補貼部分。

 

　　在光伏電站國家補貼部分被拖欠的情況下，脫硫煤標桿電費是光伏電站維系正常現金流的最重要來源，如果這部分現金流再出問題，則將導致電站投資企業現金流惡化，并很可能傳導至全行業。

 

　　前述監管報告在一定程度上顯示出了這種趨勢。

 

　　數據顯示，2017 年，國網、南網和內蒙古電力有限公司共支付光伏發電項目電費319.56 億元，相比轉付的國家可再生能源電價補貼資金298.33 億元，超出了21.23億元。

 

　　而無論是從監管報告還是能源監管熱線投訴情況來看，在一些地區，電費結算都存在著超時、承兌匯票比例過大問題。

 

　　如：江蘇揚州供電公司、山西大同供電公司、陽泉供電公司、山西地方電力有限公司由于抄表不規范等原因，導致光伏發電項目電費結算滯后1至6個月；新疆生產建設兵團第四師電力有限公司全部使用承兌匯票與轄區內光伏發電項目結算2017 年電費，金額約1890 萬元；甘肅省電力公司2017 年向光伏發電項目支付電費中，承兌匯票占比約32.36%，等等。

 

　　現金流存惡化趨勢

 

　　如果當前的經濟形勢不能有效緩解的話，部分地區存在的電費結算超時、承兌匯票比例過大問題，很可能有常態化的危險。而維系光伏電站現金流的另一來源——電價補貼部分，在短期內很難得到徹底解決。

 

　　根據資料，最近發布的第七批可再生資源附加資金補助項目名單中，涵蓋范圍為2016年3月之前并網的光伏電站。當時，全國光伏電站累計裝機規模為5031萬千瓦，而截止2018年年底時這一數據已增至17400萬千瓦。

 

　　這意味著，有12369萬千瓦的光伏電站仍未納入到可再生能源補貼范圍中。雖然難以計算出拖欠部分的精確數字，但超過2017年所發補貼319.56 億元這一數額應該不會有什么疑問。

 

　　基于此，對于2019年的光伏電站市場而言，尤其是在現金流方面，很可能出現舊問題未解、新問題又浮出水面的局面。

 

　　近期國家能源關于今年光伏市場政策的意見稿顯示，新的管理方法將“切斷”新增裝機的補貼拖欠。這對于像滾雪球一般越滾越大的補貼拖欠問題而言，無疑是好事。

 

　　不過，存量市場的問題依舊存在，可再生能源補貼資金總盤子的缺口問題目前仍未有根本的解決辦法。況且，可再生能源補貼資金對應的并不僅僅是光伏電站，還包括發電量相對更多的風電以及生物質能。

 

　　面對如此僧多粥少的現實，如果再悲觀一點結合當前經濟形勢來看，前期光伏電站的補貼拖欠問題，很可能會是一個在短期內根本無解的難題。

 

　　在這種情況下，光伏業者可能需要更理性地面對現實，早做預警和預案，要時刻警惕兩個方面收益渠道都出現問題的情況，起碼應牢牢守住標桿電費這個環節不能出現任何紕漏。